China's current pension fund management company of the status quo and countermeasures

Ma Yan

Abstract: At present, with the country's aging population continues to increase, the scientific management of pension funds has become a valuable subject. China's pension fund management, there are still significant deficiencies and vulnerabilities, mainly in the corporate pension fund investment decisions of fund managers lack autonomy, lack of transparency in operation of the Fund. In this paper, improve China's pension fund management company proposals: the gradual introduction of competition mechanism; broaden the company's pension fund investment channels, and so on.

Keywords: old|age insurance; management; the status quo; countermeasures

目前，国内面临的一个非常重要的问题就是人口老龄化的不断加重，国内老年人口已居全球第一，60岁以上老年人有约1.69亿，预计2050年国内60岁以上老年人将占人口总数的31%，达到4亿人。这类老年人的养老保险基金管理就成为了一个关系社会稳定的大问题。“十二五”改革期间也明确提出要对其进行改革，这样来看，养老保险基金的管理正愈加遭到整个社会的关注。

1.新时期国内企业养老保险基金管理模式的近况

非常长一段时间里，国内企业的养老保险规范是以个人账户与社会统筹相结合的模式，并且这种模式一直沿用到今天。其中个人账户部分是由参保职员的个人交费与企业的肯定比率交费构成的，统筹基金部分则主如果企业根据其所属统筹区域规定的比率交费构成的。国内各统筹区域社保基金均由当地财政专户统一管理，财政部门本身对社保基金没严格的监督管理机制，基金管理模式单一，基本都是以银行存款形式管理基金，基金保值增值成效微乎其微，甚至出现不同险种的基金互相挤占挪用的现象，一定量的暴露出政府管理基金的弊病。

2.国内企业养老保险基金的两种主要管理模式剖析

新时期，全世界范围内的企业养老保险基金管理模式主要有公共管理和私营管理两种模式，这两种模式在各种条件下分别发挥着主流用途。

2.1 养老保险基金公共管理模式内涵

养老保险基金公共管理是由政府设立一个专门的管理机构进行相应的管理，对基金进行统一的管理和投资选择的管理模式。这种管理模式需要政府进行计划，不可以充分发挥市场的机制用途，很难达成社会收入的公平分配。在国内，这种公共管理模式较为常见，政府对养老金进行统一管理，各行各业都不可以动摇，养老保险实行垄断经营，其他任何机构都不可以参与。

2.2 养老保险基金私营管理模式的内涵

养老保险基金私营管理主如果通过养老保险基金管理公司达成的，其与养老保险基金公共管理的最大不一样在于政府全能式的管理。而由私营的管理公司依法进行经营，政府主要发挥监督用途，确保公共管理活动的依法进行。这种模式适合的引入了市场机制，提升了养老保险基金管理的效率，保证了参保人的切身利益。这种模式尤为重要的一点是要保证基金管理企业的合法性，充分发挥政府的监督管理机制，以确保养老保险基金可以依法进行管理。

3.国内企业养老保险基金管理模式存在的问题

3.1 企业养老保险基金管理人缺少对基金投资决策的自主权

现在，虽然社会保障基金理事会对其职责进行了适合的缩减，将部分职权交给了基金管理公司，但额度较大的投资决策中，基金理事会仍是决策的拟定者，基金管理企业的自主权遭到非常大限制，不可以依据实质状况自行选择投资对象，这也直接致使了基金理事会的职责泛滥，使其与投资管理者之间权责混乱。

另外，政府作为社会经济的管理者，不应过度地以市场主体的身份参与到经济活动当中，社会保障基金理事会作为一个政府的事业部门，在决策投资时势必会从政治的角度决策，从而使经济活动带有过重的行政原因，因此，就应当将充分的自主权交给专门的基金投资管理人，政府更多的起监督管理有哪些用途，使基金发挥其最大的效能。

3.2 基金运作缺少透明，致使基金管理出现漏洞

参保职员作为企业养老基金的所有者，其有权了解保险基金的运作状况，从而有效地维护我们的合法权益，这是参保职员知情权的体现，也是对基金本身的一种负责的态度，然而，国内现有些养老保险基金中，社会统集资金与个人账户资金管理紧急混乱，是参保人不可以时刻知道自己的基金情况。只有基金的运作是透明的才能保证参保职员拥有投资的选择权。作为养老基金的管理人，无论是基金理事会还是基金管理人都不是养老金的受益者，作为受基金所有人委托的管理者，将基金的运作充分的公开与透明是他们的义务与责任，不可以剥夺所有人的监督权力。

4.健全国内企业养老保险基金管理模式的对策

4.1 在养老保险基金的管理中，越来越引入角逐机制

在养老保险基金管理机制中，没角逐势必致使垄断，从而使垄断部门效率减少。在国内，养老保险基金由政府统一管理，政府的垄断经营使养老保险基金不只不可以增值也不可以有效的做到保值，这就需要废除政府的垄断管理，引入市场机制到养老保险范围，打造专门的养老保险基金管理公司，防止政府的一手抓状况。同时，国家应通过严格的法律渠道来确定这种养老保险基金管理企业的市场准入、监督、运营机制，切实保证广大养老保险参保职员的切身利益，使政府与市场形成好的融洽管理合作，充分发挥政府的引导、主管、社会的协同配合，使养老保险参保者的利益达到最大化。

4.2 拓宽企业养老保险基金的投资途径

国内的法律明确规定养老保险基金不能在境内外进行任何形式的直接或间接投资，这确实在非常大程度上保证了基金的安全，但同时也致使基金很难增值。中央银行的利率下调也直接影响着养老金的保值。为了使基金达成效率的最大化，就有必要尝试养老保险基金资本化的做法，拓宽养老保险基金的投资途径，在政府的引导保障下，适合引入市场机制。

4.3 转变政府在养老保险基金中的职能

政府在养老保险基金的管理中起着不可替代有哪些用途，这在一定量上出现了政府集权的现象。政府将所有些权力全能承包，使其他公司、部门很难起用途。因此，这种近况只有得到改变才能充分发挥政府有哪些用途，真正转向监督者的角色，起到政府的监督用途。政府的职能在这一转变的同时应注意养老保险基金的立法工作。国内现存的养老保险法甚少，使其在管理企业的设立、现金的储备、投资的选择等方面存在非常大的漏洞。因此，在养老保险基金的投资封控、透明机制的管理、ROI等方面健全立法，使养老保险基金的管理真正做到有法可依，这也是确保养老保险基金规范化运作的根本条件。

5.小结：

人口老龄化是每一个国家都会历程的一个势必进步阶段，在国内，老龄人口的高峰将会在2030年左右出现，这就意味着大家需要在高峰到来之前作好足够的防范手段，使养老保险基金的管理问题得到可持续的进步，这不只让老年人切身受益，使参保者无后顾之忧，而且对维护整个社会的和谐稳定意义重大。